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苏海南:央企工资市场化有何意义

2019-01-18 20:22 来源于 财新网
可以听文章啦!
央企工资总额决定机制更加市场化,有利于央企引进和留住优秀人才,进一步打破央企中仍然存在的“大锅饭”现象
此次改革的重要创新点之一就是分类管理,除了扩大了工资总额预算备案制管理的实施范围,《管理办法》也规定三类央企的工资总额预算继续实行核准制管理。图/视觉中国
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  【财新网】/意见领袖(记者 张兰太)背景:1月16日,国务院国有资产监督管理委员会(下称国资委)网站发布《中央企业工资总额管理办法》(下称《管理办法》)。《管理办法》已自2019-01-18起施行。

  根据《管理办法》,采取预算备案制管理工资总额的中央企业的范围进一步扩大,即从部分具备条件的央企,扩大到全部主业处于充分竞争行业的商业类央企,由企业董事会依法依规自主决定年度工资总额预算,国资委由事前核准转变为事前引导、事中监测和事后监督。(详见财新网“央企职工工资探路市场化 或不涉及限薪高管” )

  此次改革的重要创新点之一就是分类管理,除了扩大了工资总额预算备案制管理的实施范围,《管理办法》也规定三类央企的工资总额预算继续实行核准制管理,即:主业处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业、以提供公共产品或服务为主的公益类中央企业。另外,部分纳入改革试点的央企,工资总额管理更为灵活。

  工资总额决定机制方面,《管理办法》规定,中央企业以上年度工资总额清算额为基础,根据企业功能定位以及当年经济效益和劳动生产率的预算情况,参考劳动力市场价位,分类确定决定机制,合理编制年度工资总额预算。同时,工资总额预算与利润总额等经济效益指标的业绩考核目标值挂钩,并且根据目标值的先进程度确定不同的预算水平。

  《管理办法》的出台有何意义?它对央企发展乃至国企改革将产生什么影响?

  【意见领袖观点】

  中国劳动学会副会长苏海南指出,新出台的《管理办法》使央企工资总额决定机制更加市场化,将有利于央企引进和留住优秀人才,进一步打破央企中仍然存在的“大锅饭”现象。不过,央企负责人薪酬制度改革已按中发【2014】第12号文件有关政策推进,不包括在内。

  他表示,相比过去的央企工资总额调控体系,新出台的《管理办法》扩大了央企的工资分配自主权,央企工资总额决定机制更加市场化,“工资决定机制有了重大改变”。

  在苏海南看来,这次的《管理办法》是以国发【2018】第16号文件(即《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》)为基本依据,结合国资委主管的央企的一些具体情况,作了进一步的细化、延伸,“它的基本精神跟第16号文件是一致的”。

  “原来的工资总额预算管理基本上是在‘工效挂钩’办法的基础上,作了一些小调整,本质上还是一种接近于半计划、半市场的工资总额决定方式。”苏海南介绍,从1985年开始实行的“工效挂钩”办法,基本上是由上级政府部门来决定国企的工资总额,而这次的《管理办法》突出了市场导向,由国企根据市场多方面因素来自主安排央企工资总额的增长。“按照国发【2018】第16号文件及这次的国务院国资委第39号文件,这一改革就是要淡化或者弱化政府部门决定国有企业工资总额的机制,改由国有企业自行根据经济效益、企业发展战略、人工成本、投入产出横向比较以及参考政府的工资指导线等等多因素来综合决定工资总额。”

  “当然,这里有一个管理的问题,分成了备案制和核准制。如果是充分竞争领域的国企,法人治理结构和内部制衡机制健全的,就可实行备案制,那基本上就是由企业自主决定工资总额了。而其他处于非充分竞争领域的国企,因其工资决定受非市场因素影响较多,为了避免在改革过程中出现国有资产流失或者个别企业私自乱加工资的情况,还得实行核准制。等这些企业真正具有自我约束能力以后,再转成备案制。”苏海南表示。

  “国企工资决定机制和薪酬管理制度改革是整个国企分类改革中的一个重要组成部分,它必须服从和服务于国有企业分类改革。”

  苏海南指出,《管理办法》出台的目的是让央企工资总额、平均工资水平的确定更加科学、更加合理、更加符合市场要求,在此基础上改善央企内部的分配,也有利于央企引进和留住优秀人才,进一步打破央企中仍然存在的“大锅饭”现象,更好地使劳酬相符,实现“多劳多得,少劳少得”,更好地贯彻落实按劳分配与按生产要素贡献参与分配相结合的原则。

  2014年8月,中共中央政治局审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》,提出要逐步规范企业收入分配秩序,实现央企负责人的薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效,对不合理的偏高、过高收入进行调整。这一文件也被外界解读为“国企高管限薪令”。

  苏海南指出,作为国企工资薪酬制度改革的组成内容,央企负责人薪酬制度改革与这次的《管理办法》有联系,但并不包括在内。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:许金玲
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